代表建议：网约车与出租车合并管理、统一监管

2022年上海两会上，上海市人大代表杨国平就进一步完善修订《上海市出租汽车管理条例》（以下简称《条例》）提交代表建议，呼吁破解出租汽车驾驶员就餐难、停车难、如厕难等问题。
杨国平表示，上海出租汽车行业作为一张城市名片，直接影响城市形象和营商环境，近年来，出租汽车行业的发展备受社会关注。2021年，《条例》修订正式纳入上海市人大立法计划，市交通委等相关部门已启动《条例》的调研和修订起草工作。
《条例》的修订有其特殊背景。近年来，出租汽车行业在业态、科技方面发生重大变化，覆盖范围不仅包括传统巡游车，也包括了网约车、租赁车，而新能源车辆、互联网信息技术的应用和自动驾驶技术的出现，都需要《条例》在制订中加以规范。

出租车、网约车驾驶员就餐难、停车难、如厕难等问题，一直是社会关注的热点。杨国平提到，2021年11月17日，交通运输部、中央宣传部、网信办、发展改革委、公安部等8部门联合颁发《关于加强交通运输新业态从业人员权益保障工作的意见》，在主要任务中提出改善从业环境和工作条件，积极推进出租汽车综合服务区建设，破解出租汽车驾驶员就餐难、停车难、如厕难等问题。
近年来，一些兄弟城市在改善出租车司机从业环境和工作条件方面也做出有益尝试，比如通过建设出租车综合管理服务中心（司机之家），涵盖政务服务、党建服务、生产生活、宣教培训、健身娱乐、应急保障等，一站式解决出租车司机的“急难愁盼”问题。
为此，杨国平建议上海研究将建设出租汽车司机综合服务中心作为一项制度，在《条例》中落实规范，由政府在用地、建设、配套设施方面给予保障，引入市场主体参与运营，为驾驶员提供事务办理、配备充换电设施，以及餐饮、休息、保健等服务，解决上述难题。

上海市人大代表、浦东新区金高公共交通有限公司工会主席施政对记者谈到，修订《条例》时，应把巡游出租车和网约出租车合并管理、统一监管。早在2021年上海两会上，施政就提交了关于修订上海市出租汽车管理条例的议案，表明上述态度。

“这样的话，网约车也可以享受出租车的一些便利，享受相关政策措施，享受停靠服务站点等等。”施政说，同时，网约车也要接受出租车类似的管理规范，车辆要有明显的网约车标志、亮证运营等。
施政对记者透露，目前上海市人大已着手修订《上海市出租汽车管理条例》的准备工作，2021年完成了历时半年的调研，“修订条例已经提上议程，今年会加快推进，有望完成修订”。