聚合平台和网约车平台怎么管？代表：实施分类管理

2023年全国两会正在进行中，出行新业态发展也受到关注。全国人大代表、中国铁路郑州局集团有限公司郑州北车站调度车间党总支书记郅慧带来了《关于充分发挥聚合平台优势，推动网约车行业健康发展的建议》。

郅慧表示，聚合平台既帮助大量中小网约车平台解决获客难题，同时也有效增加出行供给，是平台经济创新发展的结果。未来聚合模式如何健康发展？郅慧建议，“应充分发挥聚合平台优势，明确聚合平台和网约车平台责任边界，实施分类管理，推动网约车行业健康发展。”

聚合模式带动社会就业，增加出行有效供给

近年来，交通部顺应移动互联网发展趋势，大力推动网约车行业创新发展，涌现出了为网约车提供信息撮合服务的“聚合平台”，通过汇聚多家网约车平台的方式，向用户提供“一键全网叫车”服务，为网约车平台导流，被称为“平台的平台”。

聚合模式在2018年前后出现并兴起。2018年9月，哈啰宣布接入嘀嗒出行服务，并与首汽约车开展网约车业务合作。2019年4月，美团打车宣布上线“聚合模式”，通过接入首汽约车、曹操出行、神州专车等主流出行服务商开展网约车服务。随后，滴滴出行，以及高德地图等导航平台也推出聚合模式。

2022年以来，网约车行业“聚合模式”更是热度回升。当年7月，华为聚合打车平台Petal出行上线，微信内测腾讯出行。目前网约车聚合模式已经聚集百度、美团、高德等平台，随着华为、腾讯等巨头入局，聚合模式更加活跃。

3月6日，据媒体报道，美团打车更是在内部宣布放弃自营打车业务，全面转向聚合模式。同时打车业务将并入美团平台，业务BM（Business Manager，业务经理）张星远（Rocky）转向美团平台负责人李树斌汇报。

郅慧认为，聚合模式提高网约车获客效率，带动更多社会就业。广大中小网约车平台获客成本高，就业的容纳量有限。聚合平台是一种基于地理位置的服务平台，为乘客和网约车平台提供信息居间撮合服务，依托平台和流量优势，帮助中小网约车平台能快速获得客户和订单，大大降低了网约车获客成本，吸引了大量司机进入网约车市场，带动了就业。

“增加了出行有效供给，优化了市场结构。根据国家交通部的公开数据显示，目前通过聚合平台完成的月度网约车订单，超过了全部网约车订单的25%。大量中小网约车平台通过聚合平台进入网约车市场，初步扭转了滴滴一家独大的市场格局，促进市场公平竞争。2022年底全国300家网约车平台，一年新增超过40家，市场充分竞争。”郅慧表示。

建议明确平台责任边界，实施分类管理

聚合模式有利于打破一家独大的市场格局，促进行业公平竞争，良性发展。不过，接入聚合平台的网约车运营公司呈现小而散的特点，网约车聚合平台与网约车司机之间隔着一层管理关系，管理难度有所增加，时常出现投诉无门的窘境。

聚合平台权责划分时常被讨论。2022年8月，交通运输新业态协同监管部际联席会议办公室对滴滴出行等11家平台公司进行了提醒式约谈，聚合平台权责在本次约谈中被首次提及。

郅慧认为，当前，一些地方将聚合平台作为网约车平台管理，未能厘清聚合平台和网约车平台的责任边界，存在责任与义务的不对等现象。聚合平台本质信息服务平台，和房产中介类似，为司机和乘客提供信息撮合服务。在经营中，一些中小网约车平台，未能按照国家交通部关于网约车管理的办法，出现违规经营行为。如果将中小网约车平台出现的问题完全归结于聚合平台，存在责任与义务不对等的情况。中小网约车平台应承担“第一把关人”的责任，而聚合平台责任应聚焦于提供的信息服务。

郅慧表示，中央经济工作会议提出要鼓励平台经济发展，聚合平台推动了网约车行业健康发展。聚合平台和网约车平台处于网约出行服务链路的不同环节，两者存在本质区别。聚合平台本质上是提供信息中介服务，而网约车平台是运输服务市场主体。从聚合平台与运输服务商、乘客之间的法律关系看，其与电商平台与平台内经营者和消费者之间的关系较为类似。

“建议将聚合平台与网约车平台进行分类监管。合理设置聚合平台的审核和安全保障义务，不宜要求聚合平台承担本由运输经营者承担的运输工具和从业人员资质审核义务。同时，聚合平台同样需要采取必要的措施，落实监管规定要求，有效保护乘客的人身财产安全，维护平台内经营者之间的有序竞争秩序，实行“首诉负责制”，协助乘客妥善解决投诉、纠纷。”郅慧提到。